对东安基层农机化技术推广体系建设问题的探讨黑背鼠李

对东安基层农机化技术推广体系建设问题的探讨

今年1月1日起实施的新修订的农业技术推广法，明确规定国家各级农业技术推广机构属于公共服务机构，履行公益性职责，各级农机化技术推广机构是国家农业技术推广机构的重要组成部分，农机化技术推广工作是将现代农业机械与装备研发成果转化为生产力的关键环节，要实现农业现代化，离不开农业机械化；要实现农业机械化，必须加强农机化技术推广体系建设，尤其是基层农机化技术推广体系建设。当前，基层的农机化技术推广体系包括县级农机技术推广站和乡镇农机站，它们处在国家农机技术推广体系和农机技术信息传送带的末端。近年来通过国家支农惠农政策力度的进一步加大和各级农机部门多年来坚持不懈地努力，基层农机化技术推广体系建设虽然已取得了显著成绩，但是随着农业机械化事业的快速发展和农村产业结构的不断调整，基层农机化技术推广体系建设仍然面临着许多问题和困难。为全面了解全县基层农机化技术推广机构的现状和存在的问题，找准发展中面临的主要难题，进一步推进基层农机化技术推广服务体系建设，为全县的农业强、农民富、农村美做出更大的贡献，近期，东安县农机局对全县的基层农机化技术推广服务体系运行情况进行了摸底和调研，现就有关情况汇报如下：

一、机构改革后全县基层农机化技术推广体系的现状

根据国发【2006】30号《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》和湘政发【2007】15号《湖南省人民政府关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见》要求，2013年全县的乡镇专职农机管理人员25人，全部纳入为财政全额事业人员，并分配到相应的乡镇农业技术推广事务中心，主要担负农机管理、农机安全生产、农机购置补贴、新机具新技术推广、科技培训、基层农机作业服务组织及科技示范园建设等工作；在国家农机购置补贴政策的驱动下，重点推广了插秧机、大中型拖拉机、收割机、旋耕机、烤烟起垄机、多用农田作业机、油菜播种机、烘干机、育秧流水线等新机具新技术，累计推广新型、高科技含量农机具2万余台套，新型农机装备成为现代农业发展的主力军；基层农机化技术推广体系在农业及农村经济发展中发挥了不可替代的作用。但随着社会主义市场经济体制的逐步建立，农村改革的不断深化、农村经济的快速发展和生产力水平不断提高，农业技术供给主体和需求主体日渐多元化，原有的农业技术推广体系面临着严峻挑战和激烈的竞争。由于农机部门所处的弱势地位，地方政府的领导在认识上有偏差，造成基层农机化技术推广服务体系人才匮乏、经费严重不足、机构不健全、职能不完善、管理水平低等，在农机科技推广工作中，县、乡镇农机化技术推广体系仍然存在许多问题和困难。

一是地方政府支持力度不够。由于地方财政比较困难，农机推广工作在基层政府中的地位不高，东安县农机化技术推广站的试验、推广、示范设备都是上世纪七十、八十年代的，早已达到报废年限了，九十年代以后再也没有购进任何试验、推广、示范设备了，现根本没有农机化新技术、新机具试验、推广、示范的条件，县财政只保证了人员的工资，没有推广工作经费安排，所以基本上也是个空架子了，乡镇农机站原有的农机资源包括办公场所、农业机械等被挤占或卖掉。农机部门推广农机化新技术、新机具时，地方政府几乎没有配套资金和工作经费安排。

二是国家对农机大户、农机专业合作社的扶持力度不够。由于现在农村绝大部分青壮年劳动力都外出打工，农村的田由谁来种，这是目前农村面临的主要问题，所以必须继续加大对农机大户、农机专业合作社的扶持力度，帮助他们解决资金和技术上的难题，因为他们是农机化新技术、新机具的最终使用者，是推进农业机械化和农业现代化的主力军。

三是“农机与农艺”融合不够紧密，农机技术推广以推广先进实用的农机具为主体，但不能独立于农艺而存在。任何农机技术只有与农艺有机结合，才能称得上实用，才能显示其优越性。因此，农机推广部门要和农业、土肥、植保等相关学科的科技人员相互配合，同步推广农艺技术，加强技术指导，使农机与农艺衔接起来，使农机化技术真正发挥高效增产的作用。以机插秧为例，在育秧阶段，对种子、肥料等方面的要求，必须要有农业方面的专业技术人员进行指导，因为秧苗的长势直接影响机插的效果，所以“农机与农艺”必须紧密融合。

四是专业人才匮乏。县、乡镇的农机化技术推广力量薄弱。东安县农机化技术推广站为正股级全额拨款事业单位，定编9人，现有在职人员9人，只有专业技术人员1人，可以说是孤掌难鸣，其余人员要么是顶职进入人员，要么是城镇退伍兵安置人员或领导批条子进入人员；乡镇的25名农机人员也基本上是顶替父辈们进入的，都是35岁以上，他们中没有一名专业技术人员，所以全县的基层农机化技术推广队伍中专业技术人员的比例远达不到国家规定的比例，近十多年来没有进入1名专业技术人员，已经到了青黄不接的时候了，最后导致基层农机推广人员结构不合理，知识断层、老化现象严重。另农机人员合并到乡镇农业技术推广中心，农机推广人员被纳入乡镇统一调配，无法做到专职专用，影响了农机推广人员的工作积极性。

二、加强基层农机化技术推广体系建设和农机推广工作的思路与对策

一是加大对基层农机化技术推广体系建设投入的力度。争取当地政府及上级有关部门加大对基层农机化技术推广体系建设的投入力度，使基层的农机化技术推广机构具备必要的办公场所、试验示范基地和为民服务的手段，以适应市场经济条件下农机化技术推广工作的需要，逐步达到推广技术规范化、示范带动基地化、项目实施程序化、推广手段现代化。

二是强化管理机制。乡镇党委、政府也要把农机推广工作纳入重要议事日程，提高对农机化技术推广工作重要性的认识，成立农机推广工作领导机构，主要领导挂帅抓，分管领导具体抓，保证农机推广工作经费。进一步推进基层农机化技术推广体系的改革和建设，使基层乡镇尽快设立专门的农机化技术推广机构，归口县级主管部门管理。县农机主管部门应充分发挥业务的职能，制定和建立一套分工明确、职责明确、务实高效的农机化技术推广体系建设的管理机制，健全有关法规制度，使基层农机化推广工作在规范化、法制化、科学化管理的导向下有效运行。

三是营造发展氛围。农机推广工作是一项涉及面较广的工作，不是一二个推广人员就能完成好的。鉴于当前县、乡镇农机化技术推广方面的专业技术人员奇缺，可以通过公开招聘的方式，引进相关专业技术人员。按照区域布局，整合原有资源，合并建立乡镇农机中心站，由乡镇政府负责人员管理，县级政府加大农机推广资金的投入，提高农机推广工作人员的待遇，激发农机推广工作人员的积极性、主动性和创造胜。

四是协调稳步推进。大力扶持发展农机专业合作社和农机大户。各级农机购机补贴资金对农机合作社及农机大户要按照政策予以优先安排，其他农机化推广项目也要尽可能安排在农机合作社、农机大户中实施，以促进农机合作社及农机大户的发展。农机管理部门要在“民办、民用、民受益”的基础上积极引导和扶持农机经济合作组织的发展，引导他们走向市场，提升他们自身的“造血功能”，不断强化为农服务的意识和本领，加快推进农机服务产业化。

五是农机农艺融合。在充分尊重农民意愿的前提下，通过政府引导，按照“明确所有权、稳定承包权、搞活使用权”和“依法、自愿、有偿”的原则，通过土地使用权的有偿转让，采用土地股份合作制等多种形式，大力推进土地流转。同时加强农田规划，建设适合机械作业的高标准农田，搞好机耕道路配套工程，便于机械化作业，要逐步引导农民走农业适度规模经营和集约化道路，解决大机器与小田块的矛盾。同时，要把农机新技术、新机具的推广应用与实施农业产业化和农业社会服务体系有机结合起来。寻求农机和农艺的最佳融合方式，全面提高农业机械化水平，实现农业现代化。

六是加大培训力度。安排专项培训经费，相关业务部门应加大对基层农机化技术推广人员的培训力度，使他们能有知识更新的机会，以便能更好地从事农机化技术推广工作，新修订的农业技术推广法明确规定，县、乡镇国家农业技术推广机构应当组织农业劳动者学习农业科学技术知识，提高其应用农业技术的能力。通过对农机技术推广人员的培训，从而使他们能更好地发挥职能作用。

总之，加快推进基层农机化技术推广体系改革和建设，是当前和今后一个时期各级农业、农机化主管部门和农机化技术推广机构的重大任务，也是需要通过实践不断探索深化的问题。要坚定、准确把握基层农机化技术推广机构公益一类事业单位的定性和相关的公益性职能定位，并落实在各地实施新修订的农业技术推广法的配套法规中和有关政策措施上，不断健全、建强基层农机化技术推广机构，以此带动、推进基层农机化技术推广体系建设。

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