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李怒云：明晰林业碳汇产权推进碳

中国园林11月21日消息：近日公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出要加快生态文明制度建设，健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。

为此，中国经济时报专访了中国绿色碳汇基金会秘书长李怒云，请他谈了明晰林业碳汇产权对推进林业应对气候变化特别是碳汇交易的重要性。

中国经济时报：为什么说明晰林业碳汇产权具有重要性和紧迫性？

李怒云：当下，明晰林业碳汇产权具有重要性和紧迫性，长远看来，必将助力生态文明制度建设。林业碳汇是森林生态效益的一部分，具有所谓的“外部性”，产权难以明晰，所以全社会都在无偿享用森林的生态服务。在应对气候变化背景下，明晰林业碳汇产权对推进林业应对气候变化遍及全美特别是碳汇交易十分重要。事实上，一些国家对林业碳汇产权的归属进行了确权，取得了一些成功经验。比如，澳大利亚通过立法、新西兰通过配额明确碳汇产权的归属，建立了相应的碳汇交易制度，加拿大政府建立碳信托基金，通过碳汇产权转移实现政府和企业的“碳中和”等。

中国经济时报：林业碳汇对生态环境起到哪些作用？

李怒云：国际社会高度重视林业在减缓和适应气候变化的特殊作用，明确了利用林业碳汇抵减温室气体排放的国际制度和规则专业性较强。所以，作为全球森林面积增加最快和人工林最多的中国，采取有效措施，充分发挥林业在应对气候变化中的功能和作用，特别是在未来的碳汇交易中的作用，以助力企业碳减排，从而促进国家经济发展。

11月14日，联合国气候变化华沙大会“中国角”的11场系列边会拉开帷幕，而首场由中国绿色碳汇基金会和国际竹藤组织主办的“林业碳汇产权与标准化”研讨会引起了许多国家代表的关注，研讨会涵盖了林业碳汇产权研究、企业社会、碳汇标准化建设、促进农民增收的森林可持续经营、治理荒漠化与应对气候变化、青少年的生态文明教育等内容。中国林业碳汇产权现阶段的成绩和经验已经引起很多国家的注意。

中国经济时报：现阶段林业碳汇产权研究包括哪些方面呢？

李怒云：对于已实行了集体林权制度改革的中国，现阶段，林业碳汇产权的研究包括：林木产权与碳汇产权的关系、确定碳汇产权的方法学研究、确认碳汇产权注册平台的建设、确保碳汇产权合理转移的标准和规则等。要探索建立林农护林、爱林、可持续经营森林的正向激励机制，以巩固中国林权制度改革和退耕还林等国家生态工程建设成果，增强林区民众适应气候变化的能力，改善生态环境，促进美丽中国建设，同时为推进林业碳汇交易乃至森林生态服务市场化奠定坚实的基础。

中国经济时报：能介绍下中国绿色碳汇基金会在我国应对气候变化中的作用吗？

李怒云：中国绿色碳汇基金会是中国首家以增汇减排、应对气候变化为主要目标的全国性公募基金会。为企业和公众搭建了一个利用林业碳汇自愿减排、消除碳足迹的公益平台。从2007年成立的中国绿色碳基金发展到三年前注册成立中国绿色碳汇基金会，已获得企业和个人捐款6亿多元人民币，在全国造了120多万亩的碳汇林，客观上促进了中国应对气候变化的进度。

中国经济时报因此前景极其广阔：为什么说计量标准化建设对于林业碳汇产权工作有重要作用？

李怒云：在应对气候变化国际谈判和制度建设进程中，森林所具有的减缓和适应气候变化的双重功能成为国际社石墨盘根会的广泛共识，而林业碳汇作为重要的生态产品，科学计量碳吸收、碳固定及其综合效益，碳交易后的受益群体，是确保森林资源持续增长、森林生态系统长期稳定发挥作用的关键环节，联合国粮农组织和世界银行等都将其列为重点课题，积极组织开展研究。所以，中国开展林业碳汇产权工作十分必要。浙江省临安市已经开展了“森林经营碳汇产权与林农碳收益”的试点工作。

中国经济时报：请问森林经营增汇减排项目方法学有哪些作用？

李怒云：今年6月，我们发布了国内首个符合国际规则又结合我国森林经营实际、可操作性强的《森林经营增汇减排项目方法学》，填补了我国林业碳汇项目领域森林经营方法学机电设备的空白。《森林经营增汇减排项目方法学》的编制为加快我国森林生态产品的生产，增加林区群众收法兰闸阀入、保护生物多样性等提供了系统的技术方法。同时，该方法学所制定的“基准线情景识别与额外性论证方法”、“基准线碳汇量监测方法”，符合国际规则、适合中国国情，具有科学性和可操作性。根据国际经验，该方法学也适用于其他地方的森林经营碳汇项目。